На главную

Статьи, публикации, архив номеров  

«     2018     2017  |   2016  |   2015  |   2014  |   2013  |   2012  |   2011  |   2010  |   2009  |
«     Январь  |   Февраль  |   Март  |   Апрель  |   Май  |   Июнь  |   Июль  |   Август  |   Сентябрь  |   Октябрь  |   Ноябрь  |   Декабрь     »

Крупным планом

01.02.2009 Газовый спор: трудный перевод на язык экономики

 

Газовый спор: трудный перевод на язык экономики

 

Недавний газовый конфликт между Россией и Украиной стал за последнее время самым масштабным, вовлекшим в свою орбиту всю Европу, которая около трех недель оставалась без российского газа.

 

Газовый рубильник

В конце декабря «Газпром» предложил Украине цену на газ на 2009 г. в 250 долл. за 1 тыс. м3. Однако сторонам не удалось достичь компромисса и подписать газовый контракт и соглашение по транзиту.

Вслед за этим «Газпром» с 1 января перекрыл газ Украине. Как и три года назад, Россия утверждала, что Украина не платит за газ вовремя и вообще отказывается платить по рыночным ценам. А с 7 января Россия, мотивируя тем, что Украина незаконно отбирает не предназначенное ей топливо (хотя в «Нафтогазе» утверждали, что Украина брала из газопроводов только тот газ, который необходим для транспортировки топлива по стране), полностью перекрыла поставки газа в Европу.

При этом в первые дни января «Газпром» объявил о повышении цены на газ для Украины до 428 долл., а еще через несколько дней – до 450 долл. за 1 тыс. м3.

К разрешению газового конфликта была привлечена Европа. В Брюсселе 8 января был подписан протокол между Еврокомиссией и Украиной относительно присутствия европейских наблюдателей на объектах газотранспортной системы Украины, которые обеспечивают транзит газа через украинскую территорию. Вслед за этим глава «Газпрома» Алексей Миллер сообщил президенту РФ Дмитрию Медведеву, что документ о создании международного механизма обеспечения транзита российского газа через Украину будет подписан 9 января, после чего поставки газа в Европу возобновятся.

 

Суть спора

«Газпром» и украинский «Нафтогаз» в течение чуть ли не всего минувшего года пытались договориться о цене поставок газа в 2009 г.

Газовая тема также обсуждалась на переговорах президентов РФ и Украины еще в феврале 2008 г. Результатом стало подписание в октябре 2008 г. Меморандума о сотрудничестве в газовой сфере между Кабинетом министров Украины и правительством РФ.

Договоренности касались установления механизма долгосрочного сотрудничества между странами в газовой сфере и предполагали, что после выполнения украинской стороной обязательств по оплате потребленного в 2008 г. газа с 1 января 2009 г. в вопросах поставок газа будут введены прямые отношения между «Нафтогазом Украины» и «Газпромом».

Согласно меморандуму переходить на рыночные цены Украина должна была постепенно в течение трех лет. В этом случае цена газа в 2009 г. в Украине должна колебаться в пределах 204–210 долл. за 1 тыс. м3.

Ранее «Газпром» официально объявил о том, что в 2009 г. расчетная среднегодовая цена газа в Европе составит 280–300 долл. за 1 тыс. м3. В этом случае европейская цена газа для Украины с 1 января 2009 г. должна была составить (за вычетом транспортных издержек) примерно 250 долл. за 1 тыс. м3.

Получается, что Россия уже с 1 января 2009 г. предложила Украине перейти на рыночные европейские цены. Но если РФ повышает цену на газ на 30 %, то аналогично должен повыситься и транзит – с 1,7 до 2–2,2 долл., заметила украинская сторона.

Однако в Москве с такими подходами не согласились.

 

Долгожданная развязка

Транзит газа в Европу после затяжной и драматичной паузы был восстановлен 20 января – после того, как Россия и Украина договорились и об условиях поставок газа в Украину и транзита.

Затянувшийся почти на 20 суток газовый конфликт между Россией и Украиной завершился подписанием 19 января 10-летних контрактов на поставки газа в Украину и его транзит в Европу на 2009–2019 гг.

Стороны договорились, что уже с 1 января 2009 г. Россия и Украина переходят на рыночную европейскую формулу исчисления цены на газ. Согласно контракту на поставку газа в 2009 г. украинская сторона будет покупать российский газ с 20-процентной скидкой от европейской цены. В 2010 г. Украина полностью перейдет на европейскую формулу ценообразования, без всяких скидок.

Кроме того, из схем расчетов за поставленный в Украину газ полностью исключаются посреднические структуры. До этого времени посредником в финансовых отношениях между российским и украинским концернами являлась RosUkrEnergo. RosUkrEnergo на 50 % принадлежит «Газпрому», остальные 50 % принадлежат компании Centragas Holding и находятся в номинальном держании Raiffeisen Investment. Бенефициарами Centragas Holding являются украинские предприниматели Дмитрий Фирташ (90 %) и Иван Фурсин (10 %).

При этом стороны решили отказаться от мониторинга транзита газа.

Для Украины расчетная цена на газ на 1-й квартал составляет 360 долл. за 1 тыс. м3, на 2-й квартал – 270 долл., на 3-й квартал – 219 долл., а на 4-й – 162 долл. за 1 тыс. м3. С учетом этих данных, а также использования газа из подземных хранилищ расчетная среднегодовая цена импортного газа составит в этом году для Украины около 228 долл. за 1 тыс. м3, но это цена на границе, без учета НДС и расходов на растаможивание и транспортировку (напомним, в 2008 г. цена на газ для Украины составляла 179,5 долл. за 1 тыс. м3).

Также решена и проблема технологического газа: Украина покупает у России 11 млрд м3 газа по цене 167 долл. за 1 тыс. м3.

По словам украинского премьера-министра Юлии Тимошенко, поскольку с Россией достигнута договоренность о специальной цене на технологический газ, стоимость транзита российского газа по территории Украины остается на уровне 2008 г. – 1,7 долл. за 1 тыс. м3 на 100 км. Однако с 1 января 2010 г. ставка транзита станет рыночной и будет рассчитываться по общепринятой европейской формуле без скидок. В следующем году ставка на транзит, по оценкам, может вырасти до 2–2,5 долл. за 1 тыс. м3.

При этом в 1 квартале текущего года, когда российский газ будет самым дорогим, «Нафтогаз Украины» намерен закупить у «Газпрома» всего 5 млрд м3 газа, во 2-м – 10,5 млрд м3, в 3-м – 12 млрд м3 и в 4-м – 12,5 млрд м3.

Контрактом предусмотрено, что «Газпром» в 2009 г. поставит в Украину 40 млрд м3 газа, а объем транзита в Европу составит 120 млрд м3.

«Мы подвели под установление цены на газ на все последующие годы и установление цены на транзит абсолютно объективную основу. Это формульный подход, который исключает какие-либо субъективные вещи и дает нам основания считать, что во все последующие годы не будет в конце года дебатов, обострений, а будет нормальный, абсолютно прогнозируемый процесс установления цены на газ и тарифа на транспортировку российского газа в Европу», – цитирует Ю. Тимошенко РИА «Новости».

Что касается долгов, то, как сообщают СМИ, стороны нашли механизм решения вопроса с погашением оставшейся задолженности. Правда, о том, каким образом и в какие сроки Украина расплатится по счетам, да и будет ли она это делать, неизвестно.

По данным российской стороны, остаток украинского долга на начало 2009 г. составлял порядка 600 млн долл. Отметим, что Украина этот долг оспаривала. «Все долговые вопросы наших отношений урегулированы и будут окончательно решены в ближайшее время», – заявил в конце января зам­предправления «Газпрома» Александр Медведев. По его словам, «несанкционированный отбор газа зафиксирован», и «мы оставляем за собой право требовать возмещения убытков в соответствии с контрактами».

Несмотря на то что многие украинские политики недовольны достигнутыми договоренностями с «Газпромом», Ю. Тимошенко считает их победой Украины. Об этом она заявила в ходе заседания Кабинета министров 21 января.

«Правительству удалось выйти из этой сложной ситуации с результатами, которые являются победой Украины», – сказала Ю. Тимошенко. По ее словам, Украина получила фактически наилучшие условия по поставкам газа среди всех стран, которые получают российский газ. «Наша аналитика дает вывод, что Украина получила самую низкую цену в Европе, за исключением Беларуси. Ниже, чем даже в Молдавии, которая владеет своей газотранспортной системой совместно с «Газпромом», – отметила Ю. Тимошенко.

 

Чего больше: экономики или политики?

Газовый конфликт между Россией и Украиной некоторые эксперты рассматривают как исключительно коммерческий: две компании просто не договорились между собой по ценам и условиям поставок. Другие, напротив, считают, что реальные причины отключения газа Украине сугубо политические. «Москва наказывает Киев за поддержку Грузии во время августовской войны и стремится сыграть на междоусобице, развернувшейся в среде прозападных украинских политиков», писала в этой связи «The Wall Street Journal» (США). В тон этому комментарию высказался в интервью агентству «Интерфакс-Запад» и руководитель белорусского аналитического центра ЕсооМ Сергей Мусиенко.

По его словам, Беларусь должна незамедлительно извлечь уроки из конфликта между Россией и Украиной по транзиту природного газа в Европу, главной причиной которого является стремление Москвы убедить Запад в необходимости строительства газопровода «Северный поток» и заодно решить другие «тактические» вопросы.

С. Мусиенко заявил, что данная проблема решается Россией «с помощью силового давления, циничного и жестокого». «Какое отношение имеют болгарские или румынские школьники, население Словакии, Македонии к тому, что сегодня происходит с поставками газа? Вы (Россия. – Прим. ред.) обеспечьте поставки, а свои ценовые вопросы оставьте за скобками», – отметил С. Мусиенко.

Он не исключил повторения сегодняшней ситуации в споре Москвы с Киевом на белорусском направлении: «Мы должны понимать, что такая же ситуация может произойти и с Беларусью после того, как будет решен вопрос по Украине. Для этого найдется миллион поводов: дефицит газа, переход на европейские цены и т. д.». С. Мусиенко убежден, что «Беларуси надо делать серьезные выводы и действовать очень быстро; те, у кого сложности с совестью, думают ведь другими категориями: рубильник и вентиль».

 

Урок для Европы

Как бы там ни было, но главный вывод из газового кризиса вынесла для себя Европа. «Этот кризис стал для меня огромным разочарованием и уроком. Я впервые вижу такую манеру вести переговоры, как у наших российских и украинских партнеров. Подписываются соглашения, за которыми не следует абсолютно никаких действий. Такого я не видел, даже когда был посредником в ходе переговорных процессов в Африке», – заявил 20 января глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.

По его словам, отношения с Россией и Украиной «остаются приоритетными для Евросоюза», однако газовый кризис «нанес тяжелый удар» по имиджу этих стран. По словам Баррозу, «безотносительно от того, на какой стороне лежит большая ответственность», ЕС намерен «вынести уроки» из газового кризиса.

В свою очередь, Еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс призвал страны Евросоюза обеспечить конкуренцию в области поставок газа и электроэнергии. При этом он указал на необходимость для государств ЕС «говорить одним голосом по международным энергетическим вопросам».

Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель отметила, что недавний газовый спор между Россией и Украиной еще раз доказал, что в вопросе энергоснабжения ЕС необходимо стать «более независимым и кризисоустойчивым». Поэтому, отметила А. Меркель, все проекты по строительству газопроводов должны получать одинаковую поддержку со стороны ЕС.

В письме, направленном 29 января председателю Еврокомиссии Жозе Мануэлу Баррозу, канцлер ФРГ подчеркнула, что российские «Северный поток» и «Южный поток», а также газопровод Nabucco крайне важны для диверсификации источников и транспортных путей поставок газа в ЕС.

В свою очередь, министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский, комментируя ситуацию, отметил, что самым эффективным и дешевым способом диверсификации поставок газа в Европу является строительство второй ветки газопровода «Ямал – Европа». Р. Сикорский считает, что украинско-российский газовый спор заставит европейские страны вернуться к рассмотрению предложения белорусской стороны о строительстве газопровода «Ямал – Европа-2».

 

Урок для Беларуси – «Ямал – Европа-2»: дубля не будет

Предложение построить вторую нитку газопровода «Ямал – Европа» через Беларусь в очередной раз озвучил премьер-министр Беларуси Сергей Сидорский на прошедшей 17 января в Москве международной конференции по газовому вопросу. Фактически вопрос поставлен так: зачем строить Nord Stream в обход Беларуси, если гораздо выгоднее проложить газопровод по ее территории.

В последнее время белорусские козыри озвучивались неоднократно.

Прежде всего, мощность второй очереди белорусского участка «Ямал – Европа-2» может быть равна мощности первой ветки газопровода Nord Stream (27,5 млрд м3). Проект будет значительно дешевле (по оценкам, 2,5–3 млрд долл.), поскольку при строительстве первой очереди газопровода на территории Беларуси сделан землеотвод на две нитки и создана вся необходимая инфраструктура для ее прокладки: станции, системы контроля, коммуникации.

Минск уже несколько лет подряд пытается убедить руководство «Газпрома» и правительство России начать строительство второй ветки «Ямал – Европа». Однако Москва отвечает дипломатичными отказами.

Эксперты отмечают, что нынешний глава «Газпрома» Алексей Миллер получил в наследство от своего предшественника Рема Вяхирева два проекта, которые по сей день тормозят развитие газовой отрасли России. Это вялотекущее освоение Штокмановского месторождения и строительство трубопровода «Ямал – Европа».

Последний проект замышлялся как стратегический, призванный создать гибкую схему транспортировки российского газа в Европу и облегчить завоевание Россией новых газовых рынков. Протяженность нового экспортного маршрута должна была составить 4,1 тыс. км (от месторождений Ямала через Ухту и Торжок, по территории Беларуси и Польши в Германию), а мощность к 2010 г. планировалось довести до 65,7 млрд м3 газа в год.

Расчетная стоимость проекта, реализация которого началась в 1994 г. в приграничных районах Германии и Польши, составила около 2 млрд долл. К 1999 г. первоочередные участки газопровода – на территории Польши, Германии и Беларуси – были введены в эксплуатацию (с временным заполнением газа с действующих месторождений Западной Сибири). Оставалось лишь соединить построенную газотранспортную систему с месторождениями Ямала. Однако в 2000 г. «Газпром» вдруг изменил концепцию. Из-за дефицита средств освоение Ямала было отложено, и конечной точкой газопровода временно стала Тверская область, г. Торжок.

Предполагалось, что туда по новому трубопроводу «Северные районы Тюменской области (СРТО) – Торжок» будут перенаправлены объемы газа из Надым-Пур-Тазовского района, которые до этого шли в Германию через Украину. Со временем к узлу должны были подключить и месторождения Ямала. Однако и на этом этапе возникли затруднения. Эксперты отмечают, что из-за недостатка средств на освоение месторождений образуется и недостаток газа для заполнения газопроводов.

Между тем и перспективы освоения Ямала, которое должно ознаменоваться вводом в эксплуатацию Бованенковского и Харасавэйского месторождений, с каждым годом выглядят все отдаленнее. Первый газ с Бованенково планировалось получить еще в 2005 г., однако острый дефицит инвестиций (по оценкам «Газпрома», в освоение Ямала надо вложить не менее 69 млрд долл.) отодвинул эту дату на 2011 г.

В таких условиях говорить о строительстве второй ветки газопровода «Ямал – Европа» бессмысленно.

Но самое главное, подчеркивают эксперты, «Ямал – Европа-2» не предусматривает гарантий от недопущения форс-мажора, связанного с политическими факторами.

И хотя, как отмечает эксперт-аналитик отдела исследований газовой отрасли Института проблем естественных монополий РФ Алексей Белогорьев, благодаря вхождению «Газпрома» в «Белтрансгаз» белорусский вопрос стал в 2007 г. чуть менее острым, с Польшей отношения никак нельзя назвать урегулированными. Даже смена кабинета Ярослава Качиньского вряд ли что-то изменит, подчеркивает эксперт.

Более определенно по стратегическому для Москвы проекту высказался президент Союза независимых производителей газа РФ Виктор Баранов. «Более чем уверен, что газопровод Nord Stream будет работать в установленные сроки. Потому что лоббиста опытнее и квалифицированнее, чем наш президент, я никогда не видел», – заявил он.

В этом же ключе около года назад высказался и посол России в Беларуси Александр Суриков. Он выразил сомнение в целесообразности строительства газопровода «Ямал – Европа-2» параллельно со строительством Nord Stream, строительство которого уже начато. «Что же теперь – закопать эти деньги?» – задал риторический вопрос посол.

 

Татьяна МАНЕНОК

 

Справка

Газопровод «Ямал – Европа» проходит по территории четырех стран – России, Беларуси, Польши и Германии. Первая нитка была введена 6 ноября 1999 г., вопрос о строительстве второй стоит еще с 2005 г. В настоящее время общая протяженность газопровода составляет более 2 тыс. км. Пропускная способность газопровода – 33 млрд м3 газа.

Польский участок газопровода сооружало совместное предприятие «Газпрома» и польской госнефтекомпании PGNiG – EuRoPol Gaz. «Газпром» и PGNiG владеют по 48 % EuRoPol Gaz. В Беларуси газопровод «Ямал – Европа» является собственностью «Газпрома».

Контакты

Беларусь: 220121, г. Минск
а/я 72
Тел.: +375 (17) 385-94-44,
385-96-66

Факс: +375 (17) 392-33-33
Gsm: +375 (29) 385-96-66 (Vel)

Е-mail: energopress@energetika.by
E-mail отдела рекламы:
reklama@energetika.by

© ОДО Энергопресс, 2003—2009. Все права защищены.
Мониторинг состояния сайта
Создание сайта Атлант Телеком