На главную

Статьи, публикации, архив номеров  

«     2018     2017  |   2016  |   2015  |   2014  |   2013  |   2012  |   2011  |   2010  |   2009  |   2008  |   »
«     Январь  |   Февраль  |   Март  |   Апрель  |   Май  |   Июнь  |   Июль  |   Август  |   Сентябрь  |   Октябрь  |   Ноябрь  |   Декабрь     »

Точка зрения

01.05.2013 «Правила игры» в энергетике опять меняются?!

 

«Правила игры» в энергетике опять меняются?!

 

Действовавшие долгие годы на территории СССР и суверенной Беларуси «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» и «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей» (издание Минэнерго СССР, с изменениями и дополнениями) были объединены в одной книге. Это исключало разночтения и упрощало их усвоение по сравнению с действующими в настоящее время разделенными «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей» и «Межотраслевыми правилами по охране труда при работе в электроустановках». С 1 марта 2013 г. вступили в действие «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок». Введены в действие также «Правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей», «Правила техники безопасности при эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей» и другие технические кодексы.

 

За 2009–2013 гг. в области энергетики введен в действие ряд нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов (технических кодексов), в числе которых:

«Правила электроснабжения», утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2011 г. № 1394 (введены в действие с января 2012 г.);

«Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках», утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь от 30.12.2008 г. № 205/59 (введены в действие с июня 2009 г.);

ТКП 181-2009 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 20.05.2009 г. № 16 (введен в действие с 1 сентября 2009 г.);

ТКП 290-2010 «Правила применения и испытания средств защиты», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 27.12.2010 г. № 74 (введен в действие с марта 2011 г.);

ТКП 339-2011 «Электроустановки на напряжение до 750 кВ. Линии электропередачи воздушные и токопроводы, устройства распределительные и трансформаторные подстанции, установки электросиловые и аккумуляторные, электроустановки жилых и общественных зданий. Правила устройства и защитные меры электробезопасности. Учет электроэнергии. Нормы приемо-сдаточных испытаний». ТКП утвержден постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 23.08.2011 г. № 44 (введен с декабря 2011 г.);

ТКП 336-2011 «Молниезащита зданий, сооружений и инженерных коммуникаций», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 12.08.2011 г. № 184 (введен с ноября 2011 г.);

ТКП 387-2012 «Расследование и учет нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и (или) тепловой энергии», утвержденный приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 30.05.2012 г. № 106 (введен в действие с октября 2012 г.);

ТКП 388-2012 «Правила подготовки и проведения осенне-зимнего периода энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 06.06.2012 г. № 27/8 (введен в действие с октября 2012 г.);

ТКП 427-2012 «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок», утвержденный приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 28.11.2012 г. № 228 (введен с марта 2013 г.);

ТКП 458-2012 «Правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 26.12.2012 г. № 66 (введен с марта 2013 г.);

ТКП 459-2012 «Правила техники безопасности при эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 26.12.2012 г. № 66 (введен с марта 2013 г.);

ТКП 411-2012 «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 17.08.2012 г. № 43 (введен в действие с ноября 2012 г.);

• другие нормативные документы.

Функции заказчика всех 12 перечисленных нормативных правовых актов и ТКП выполняло ГПО «Белэнерго» (ответственные за разработку: Управление госэнергонадзора – 9 ТКП, Управление сбыта энергии – 2 документа). Разработчиками практически всех документов выступили РУП «БЕЛТЭИ» и филиал «Информационно-издательский центр» ОАО «Экономэнерго», входящие в систему Минэнерго.

Безусловно, все эти документы имеют важное значение для энергосистемы и потребителей энергии. Их соблюдение непосредственно связано с обеспечением надежности и безопасности энергоустановок. Вышеуказанные правила и технические кодексы регламентируют взаимоотношения потребителей энергии и энергоснабжающих организаций («Правила электроснабжения», «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя»), а также взаимоотношения потребителей энергии с органами Госэнергонадзора («ПТЭ электроустановок потребителей» и «ПТЭ теплоустановок и тепловых сетей потребителей», «ПТБ при эксплуатации электроустановок» и «ПТБ при эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей»). Правилами и техническими кодексами предусмотрены различные виды и меры ответственности потребителей – юридических лиц. Предусмотрена персональная ответственность практически всех категорий работников предприятий (организаций), а также командированного персонала, строительно-монтажных и специализированных организаций, обслуживающих энергоустановки предприятий (организаций) и проводящих в них работы.

Правила и технические кодексы затрагивают интересы 4,5 млн абонентов – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, в том числе 34,2 тыс. промышленных и приравненных к ним потребителей, 31,1 тыс. сельхозпотребителей, 205,4 тыс. непромышленных потребителей и 4,2 млн бытовых абонентов.

 

СОДЕРЖАНИЕ И КАЧЕСТВО ПРАВИЛ И ТЕХНИЧЕСКИХ КОДЕКСОВ

 

Качество разрабатываемых нормативных актов и отзывы тех, кому на практике приходится применять и реализовывать заложенные в них нормы и требования, заставляют серьезно задуматься о пригодности данных документов. Само количество документов (12!), выданных на-гора за 3 года и представляемых их создателями как новые, вызывает вполне оправданное сомнение. Все вышеперечисленные документы уже существовали и долгое время применялись на территории Беларуси, просто из статуса правил они переведены в статус технических кодексов.

Из всех вышеуказанных ТКП нет ни одного нового. Все они переписаны с действующих документов, но утверждаются и издаются под грифом «Технический кодекс установившейся практики», однако таковыми не являются – сложившаяся практика другая. Приведу краткий обзор этих документов.

 

Правила электроснабжения

 

«Правила электроснабжения» (далее – Правила) утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларуси от 17.10.2011 г. № 1394 и введены в действие с января 2012 г. Официально разработчиком Правил являлось РУП «БЕЛТЭИ», но фактически документ подготовлен персоналом Управления сбыта энергии ГПО «Белэнерго» с участием специалистов энергосистемы. Содержание Правил: 7 разделов, 21 глава, 281 пункт.

Правила регламентируют взаимоотношения потребителей с энергоснабжающими организациями по заключению, исполнению, изменению, продлению и прекращению договоров электроснабжения; порядок подключения к сети энергоснабжения; порядок выдачи технических условий; организации расчетного учета электрической энергии; расчеты за электрическую энергию; права, обязанности и ответственность сторон по договору; введение графиков ограничения и отключения потребителей и др. В Правила включены вопросы, ранее регламентируемые иными нормативными актами. Так, включены разделы и главы, которые отсутствовали в «Правилах пользования электрической энергией» и были прописаны в других документах, в частности:

• Присоединение электроустановок потребителей к электрическим сетям энергоснабжающих организаций – раздел 2. Ранее действовало «Положение о присоединении электроустановок потребителей к электрическим сетям энергосистемы», утвержденное приказом Министерства топлива и энергетики Республики Беларусь от 30.04.1996 г. № 28;

• Учет электрической энергии – раздел 4. До выхода Правил действовала «Инструкция по организации учета электроэнергии», утвержденная приказом Министерства топлива и энергетики Республики Беларусь от 30.04.1996 г. № 28;

• Ограничение и отключение электрической энергии и мощности – раздел 7. До выхода Правил действовало «Положение о графиках ограничения и отключения потребителей электрической энергии и мощности в энергосистемах Республики Беларусь», утвержденное приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 12.10.1993 г. № 66;

• Акты аварийной и технологической брони электроснабжения – глава 19. Эта глава позаимствована из действующей «Инструкции о порядке составления органами госэнергонадзора аварийной и технологической брони электроснабжения потребителей», утвержденной Госэнергонадзором 12 апреля 2006 г.

 

Комментарий

 

Из всех 12 вышеперечисленных Правил и ТКП, безусловно, самый качественный документ – «Правила электроснабжения». Это комплексный, логически выстроенный документ, включающий основные вопросы правоотношений в области энергоснабжения и регламентирующий отношения энергоснабжающих организаций и 4,5 млн абонентов.

Однако и в этом случае не обошлось без недочетов. Наряду с «Правилами электроснабжения» по-прежнему действуют 4 нормативных правовых акта: «Правила пользования электрической энергией» (Минтопэнерго РБ, 1996 г.), «Положение о присоединении электроустановок потребителей к электрическим сетям энергосистемы» (Минтопэнерго РБ, 1996 г.), «Инструкция по организации учета электроэнергии» (Минтопэнерго РБ, 1996 г.) и «Положение о графиках ограничения и отключения потребителей электрической энергии и мощности в энергосистемах Республики Беларусь» (Министерство энергетики Республики Беларусь, 1993 г.). Нормативный правовой акт об их отмене отсутствует.

 

Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках

 

«Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках» (далее – Межотраслевые правила) утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты и Министерства энергетики Республики Беларусь от 30.12.2008 г. № 205/59 и введены в действие с июня 2009 г. Разработчик – филиал «Информационно-издательский центр» ОАО «Экономэнерго». Межотраслевые правила содержат 13 разделов, 83 главы, 710 пунктов и 16 приложений.

Указанные Межотраслевые правила обязательны для исполнения на всей территории Республики Беларусь всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и видов деятельности и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию электроустановок, проводящими в них оперативные переключения, организующими и выполняющими строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения. Правила обязательны для организаций Белорусской энергосистемы и потребителей электроэнергии.

Письмом начальника Управления госэнергонадзора и охраны труда Министерства энергетики Республики Беларусь от 15.06.2009 г. № 06-34, направленным в адрес республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов, сообщалось: «С введением «Межотраслевых правил по охране труда при работе в электроустановках» на территории Республики Беларусь отменяется действие таких технических нормативных правовых актов бывшего СССР, как «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок» и «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей».

 

Комментарий

 

Межотраслевые правила содержат много недочетов и грубых ошибок. Одной из таких ошибок является отмена требований по присвоению персоналу групп по электробезопасности 1-й и 2-й, сразу начинается с 3-й группы по электробезопасности. Ранее в «ПТБ электроустановок потребителей» (Минэнерго СССР) правильно и обоснованно были установлены требования по присвоению 1-й и 2-й групп для неэлектротехнического, электротехнического и электротехнологического персонала, которые содержались в Приложении Б4 «ПТБ электроустановок потребителей». Отмена этих требований при присвоении 1-й и 2-й групп по электробезопасности в Межотраслевых правилах привела к тому, что на работу в электроустановки стали принимать кого угодно.

Количество недочетов и ошибок в тексте составляет более сотни.

 

Кратко о создании Межотраслевых правил

 

Межотраслевые правила вызвали множество нареканий и вопросов у специалистов-энергетиков еще на стадии проекта. Кто и зачем принял решение сделать единые правила по охране труда при работе в электроустановках для потребителей и энергосистемы – история умалчивает, во всяком случае, выяснить этого не удалось. Но это решение было ошибочным.

Еще до введения Межотраслевых правил в действие публикацию вопросов по их применению и ответы на них, которые давали руководители управлений госэнергогазнадзора Минэнерго и ГПО «Белэнерго» (заказчики Межотраслевых правил), организовал журнал «Энергия и Менеджмент». Публикации по вопросам применения Межотраслевых правил размещались также на электронном портале web-energo. Почему публичное обсуждение проекта не сделали ни заказчик Межотраслевых правил, ни их разработчик – можно только догадываться. Количество вопросов было значительным, и их содержание только подтверждало низкое качество документа. При этом правильные ответы, которые должны разъяснять содержание тех или иных положений Межотраслевых правил, противоречили тому, что было написано в них. По этой причине часть опубликованных вопросов на портале так и осталась без ответа. Все ошибки и недочеты сохранились в тексте Межотраслевых правил, и в таком виде они были утверждены и введены в действие. Межотраслевые правила негативно восприняло все энергетическое сообщество: и специалисты энергосистемы, и энергетики предприятий других отраслей.

После вступления в силу Межотраслевых правил в 2009 г. вопросы по-прежнему поступали, а вот с правильными ответами было уже сложнее. Всем стало понятно, что нужно срочно исправлять ситуацию. С учетом большого объема необходимых исправлений Минэнерго 3 июня 2010 г. была создана межведомственная рабочая группа для внесения изменений и дополнений в Межотраслевые правила. В ее состав были включены специалисты министерств, крупных промышленных предприятий и проектных организаций. Рабочей группой были разработаны предложения, предусматривавшие внесение изменений в 121 пункт (из 710 пунктов, имеющихся в Межотраслевых правилах) и в 9 приложений (из 16 имеющихся приложений), о внесении в текст Межотраслевых правил 12 новых пунктов и 1 приложения, а также об исключении ряда разделов и глав. Результаты работы межведомственной рабочей группы по внесению изменений и дополнений в Межотраслевые правила были представлены в Минэнерго. Но переработанные Межотраслевые правила не были изданы вплоть до 2013 г. Взамен Межотраслевых правил вводится ТКП «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок».

Меняются ли «Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках» на «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок»?

Прошло три с половиной года со дня введения в действие Межотраслевых правил, значительная часть которых требует переработки. Никто не ответил за издание столь некачественного документа: ни заказчик, ни разработчик, с которого следовало бы взыскать денежные средства за некачественную работу.

С марта 2013 г. введен в действие очередной ТКП 427-2012 «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок», утвержденный приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 28.11.2012 г. № 228. Разработчик документа тот же, что и у Межотраслевых правил, – «Информационно-издательский центр» ОАО «Экономэнерго».

Анализируя отзывы по проекту ТКП, следует отметить, что из 482 замечаний и предложений по содержанию текста ПТБ, представленных РУП-облэнерго и их филиалами, концерном «Белнефтехим», ОАО «Белтрансгаз», Минпромом, Ассоциацией промышленных энергетиков и др., принято (частично) 112, то есть 1/4 от всех предложений и замечаний. Но и эти замечания и предложения в большинстве своем в тексте не были учтены и разработчиком во внимание не приняты. По остальным более 300 замечаниям и предложениям в сводке отзывов разработчиком (или заказчиком?) написано: «Отклонено. Некорректная формулировка», что на деле означает – «ответа не знаем».

 

Комментарий

 

С декабря 2008 г. (с даты утверждения «Межотраслевых правил по охране труда при работе в электроустановках») или с июня 2009 г. (с момента введения в действие Межотраслевых правил) и по март 2013 г. (с введением в действие ТКП 427-2012 «ПТБ при эксплуатации электроустановок») и по состоянию на 20 мая 2013 г. действуют 4 нормативных документа (де-юре и де-факто): 2 – Минэнерго СССР («ПТБ при эксплуатации электроустановок» – для отрасли «электроэнергетика» и «ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей») и 2 белорусских документа (с 2008 г. – «Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках» и с декабря 2012 г. – ТКП 427-2012 «ПТБ при эксплуатации электроустановок»). Нормативных правовых актов об отмене или неприменении вышеуказанных документов Минэнерго СССР нет. Письмо начальника Управления госэнергонадзора и охраны труда Министерства энергетики Республики Беларусь от 15.06.2009 г. № 06-34 об отмене правил нормативным правовым актом не является, издано с превышением полномочий и в нарушение действующего законодательства.

 

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей

 

ТКП 181-2009 «ПТЭ электроустановок потребителей», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 20.05.2009 г. № 16, введен в действие с 1 сентября 2009 г. Разработчик – РУП «БЕЛТЭИ» (на титульном листе указано: «с участием приглашенных специалистов»). ТКП 181-2009 содержит 6 разделов, 45 глав и 4 приложения.

В главе 1 ТКП 181-2009 прописано, что ПТЭ устанавливают правила и нормы эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии с целью обеспечения надежности и безопасности их работы. ПТЭ распространяется на все организации независимо от формы собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан – владельцев электроустановок. ПТЭ устанавливают требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 330 кВ включительно.

ТКП 181-2009 не распространяется на электроустановки электрических станций, филиалы электрических и тепловых сетей ГПО «Белэнерго», которые эксплуатируются в соответствии с «Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей» (Минэнерго СССР, 1982 г.).

 

Комментарий

 

ТКП 181-2009 утвержден Министерством энергетики Республики Беларусь 20.05.2009 г. Нормативный правовой акт о неприменении или об отмене действовавших ранее «ПТЭ электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго СССР от 15.06.1989 г. № 347, до сих пор отсутствует. По своему содержанию ТКП 181-2009 «ПТЭ электроустановок потребителей» (Республика Беларусь, 2009) практически полностью списан с «ПТЭ электроустановок потребителей» 2003 г. Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.03.2003 г. № 6.

ТКП 181-2009 – пример неудачного плагиата. ТКП архаичен по форме и по-прежнему не учитывает организационные структуры субъектов хозяйствования – потребителей электроэнергии, особенности и специфику потребителей негосударственных форм собственности и вообще существующие реалии. Так, из 72 тыс. потребителей электроэнергии – юридических лиц промышленные и приравненные к ним составляют 11 тыс., агропромышленные – 4 тыс., непромышленные – 57 тыс. ПТЭ электроустановок потребителей содержали и содержат требования и нормы к организации эксплуатации энергохозяйств промышленных потребителей, составляющих 14 % от всех потребителей. Особенности и специфика непромышленных потребителей, составляющих 80 % от всего количества потребителей, в ТКП 181-2009 практически не учтена. Однако при проверке надзорными органами к ним предъявляются те же требования, что и к промышленным предприятиям, имеющим энергослужбы и подготовленный электротехнический персонал.

В ТКП 181-2009 много недочетов и ошибок. Например, там прописано: «Присвоение неэлектротехническому персоналу группы 1 по электробезопасности в организациях, в штате которых не предусмотрен электротехнический персонал, осуществляется территориальным органом госэнергонадзора» (п. 4.2.11 ПТЭ).

 

Комментарий

 

В ТКП 181-2009 отсутствуют какие-либо пояснения или критерии определения, какие это организации. Наличие в ПТЭ п. 4.1.8 (ответственный за электрохозяйство может не назначаться) и п. 4.1.10 (руководитель потребителя берет ответственность за безопасную эксплуатацию электроустановок на себя) не дает возможности потребителям разобраться, а на практике – это повод надзорным органам для применения санкций. Из-за правовой неопределенности в отношении таких организаций получилось, что органы госэнергонадзора, кроме лиц, ответственных за электрохозяйство, их заместителей и специалистов по охране труда, проводят проверку знаний по вопросам охраны труда с присвоением (подтверждением) группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу группы 1. Статус неэлектротехнического персонала поднялся до уровня ответственных за электрохозяйство!

Аналогичная ситуация с присвоением 1-й группы по электробезопасности. В ТКП 181-2009 прописано: «Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается 1 группа по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения неэлектротехническому персоналу 1 группы по электробезопасности, определяется руководителем потребителя» (п. 4.2.8).

 

Комментарий

 

Отсутствие в ТКП 181-2009 четко прописанных категорий работников приводит к неоднозначному толкованию при составлении Перечня должностей и профессий, требующих присвоения неэлектротехническому персоналу 1-й группы по электробезопасности, а при проверках надзорными органами – к претензиям и спорам.

Есть и ряд других пробелов. ТКП 181-2009 – плохо проработанный документ, авторы которого не знают азов организации производства. Даже само название «Технический кодекс установившейся практики» – профанация, поскольку практика другая.

В настоящее время подготовлен проект изменений ТКП 181-2009, в котором предусмотрено исключить из текста 32 пункта и подпункта, внести изменения или изложить в новой редакции 160 пунктов и подпунктов и 2 приложения.

Кстати, любопытный факт. Еще не высохли чернила на постановлении Минэнерго об утверждении ТКП 181-2009, как появилась информация о продаже «Практического пособия по применению Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». Пособие подготовлено под руководством начальников управлений госэнергонадзора Минэнерго и ГПО «Белэнерго», которые являются заказчиками и ответственными должностными лицами за разработку «ПТЭ электроустановок потребителей». Руководители энергонадзора превратили разработку и издание ТКП в успешный коммерческий проект.

 

ТКП «Расследование и учет нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и (или) тепловой энергии»

 

ТКП 387-2012 «Расследование и учет нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и (или) тепловой энергии», утвержденный приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 30.05.2012 г. № 106, введен в действие с 1 октября 2012 г. Разработчик – РУП «БЕЛТЭИ». ТКП содержит 8 глав и 6 приложений.

ТКП 387-2012 устанавливает единые требования при расследовании технологических нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и (или) тепловой энергии, кроме объектов энергоснабжающих организаций и опасных производственных объектов. Требования ТКП 387-2012 распространяются на юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовых форм. По каждой аварии должен составляться акт расследования и заполняться карта отказа. По отказу I степени заполняется только карта отказа. Отказы в работе II степени регистрируются в журнале учета аварий и отказов в работе. Все аварии и отказы в работе, происшедшие на энергетических установках организации, должны регистрироваться в хронологическом порядке в журнале учета аварий и отказов в работе.

 

Комментарий

 

Изданный ТКП 387-2012 «Расследование и учет нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и (или) тепловой энергии» полностью позаимствован из действующего документа Российской Федерации (размещен в свободном доступе в сети Интернет). Этот ТКП 387-2012 как раз пример удачного плагиата. И это единственный из всех указанных выше ТКП, изданный и введенный в действие, когда ранее действовавший документ был отменен 5 лет назад. А именно применение «Типовой инструкции по расследованию и учету нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и тепловой энергии» (утверждена Главгосэнергонадзором Минэнерго СССР 12.07.1989 г.) отменено постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 14.11.2007 г. № 40.

Действовавшая ранее «Типовая инструкция по расследованию и учету нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и тепловой энергии» (утверждена Главгосэнергонадзором Минэнерго СССР 12.07.1989 г.) и нынешний ТКП 387-2012 применялись и применяются редко, ограниченным числом потребителей энергии и мало востребованы. Учет аварий и отказов не ведется ни потребителями, ни Госэнергонадзором.

 

ТКП 290-2010 «Правила применения и испытания средств защиты»

 

ТКП 290-2010 «Правила применения и испытания средств защиты», утвержденный постановлением Министер-

ством энергетики Республики Беларусь от 27.12.2010 г. № 74, введен с марта 2011 г. Разработчик – «Информационно-издательский центр» ОАО «Экономэнерго». ТКП 290-2010 содержит 7 разделов, 39 глав и 10 приложений.

В главе 1 ТКП 290-2010 прописано, что ТКП устанавливает правила применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках, классификацию, перечень средств защиты, технические требования к ним, объем, методики и нормы испытаний, порядок пользования, содержания их, а также нормы комплектования средствами защиты. ТКП распространяется на все организации и обязателен для исполнения юридическими лицами независимо от их формы собственности и организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и гражданами, осуществляющими эксплуатацию электроустановок, проводящими в них оперативные переключения, организующими и выполняющими строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

 

Комментарий

 

ТКП 290-2010 «Правила применения и испытания средств защиты», как и предыдущий ТКП 387-2012, является таким же плагиатом действующего документа Российской Федерации («Правила применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках, технические требования к ним», утверждены Минтопэнерго 19.11.1992 г., издание 9-е).

ТКП 290-2010 выделен в отдельный документ, хотя все предыдущие годы он являлся неотъемлемой частью ПТЭ и ПТБ электроустановок потребителей всех изданий, что исключало разночтения и упрощало усвоение. Кроме того, до настоящего времени нет нормативного правового акта об отмене или неприменении ранее действовавших Правил бывшего СССР. Письмо начальника Управления госэнергогазнадзора Министерства энергетики Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 6-2-2/391 об отмене ранее действовавших «Правил применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках» (1984 г., входили в состав «ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей»), таким документом не является. В итоге начальник управления создал ситуацию:

правового вакуума – письмом от 15.06.2009 г. № 06-34 он отменил действие «ПТБ при эксплуатации электроустановок» и «ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей», приложением Б1 которых и являлись «Правила применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках»;

правовой коллизии – письмом от 04.11.2009 г. № 6-2/225, направленным только филиалам «Энергонадзор», разрешил: «Правилами применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках» (1984 г., Минэнерго СССР) следует руководствоваться в части, не противоречащей требованиям раздела 11 «Межотраслевых правил по охране труда при работе в электроустановках» и стандартам Республики Беларусь».

В завершение письмом от 31.12.2010 г. № 6-2-2/391 отменил «Правила применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках» (Минэнерго СССР, 1984 г.).

Итак, в декабре 2008 г. утверждены Министерством энергетики Республики Беларусь и с июня 2009-го были введены в действие Межотраслевые правила; в июне 2009 г. отменены «ПТБ электроустановок потребителей» письмом начальника Управления госэнергонадзора Минэнерго; в ноябре 2009 г. дано разрешение начальника Управления госэнергонадзора Минэнерго на применение «Правил применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках» издания Минэнерго СССР (1984 г.); в декабре 2010 г. утвержден Министерством энергетики и с марта 2011 г. введен ТКП 290-2010 «Правила применения и испытания средств защиты»; 31 декабря 2010 г. «Правила применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках» (1984 г.) отменены очередным письмом начальника Управления госэнергонадзора Минэнерго.

То есть де-факто с июня 2009-го по март 2011 г. действовали 4 документа, взаимоисключающие друг друга. Де-юре ситуация сохранилась, так как до настоящего времени нет нормативного правового акта об отмене или неприменении ранее действовавших Правил бывшего СССР. Письма начальника Управления госэнергогазнадзора Министерства энергетики Республики Беларусь об отмене ранее действоваших Правил Минэнерго СССР изданы с превышением полномочий и нормативными правовыми актами не являются.

 

ТКП 336-2011 «Молниезащита зданий, сооружений и инженерных коммуникаций»

 

ТКП 336-2011 «Молниезащита зданий, сооружений и инженерных коммуникаций», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 12.08.2011 г. № 184, введен в действие с ноября 2011 г. ТКП 336-2011 содержит 10 разделов, 38 глав и 5 приложений.

Требования ТКП 336-2011 обязательны для всех видов зданий и сооружений независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. ТКП 336-2011 устанавливает требования к системам молниезащиты (далее – СМЗ) зданий и сооружений без ограничения высоты при проектировании, установке, проверке и техническом обслуживании систем молниезащиты; проектировании СМЗ, находящихся внутри зданий, установок, приборов, оборудования; установлении мер защиты от поражения людей электрическим током при действии напряжения прикосновения и шагового напряжения; проектировании СМЗ электрических станций, подстанций и воздушных линий электропередачи.

 

Комментарий

 

Данный ТКП негативно воспринят проектировщиками, специалистами госэкспертизы, энергетиками-практиками. Недостатки его освещались в специализированных журналах, и повторять их нет смысла. ТКП 336-2011 требует существенной переработки.

 

ТКП 339-2011 «Электроустановки на напряжение до 750 кВ…»

 

ТКП 339-2011 «Электроустановки на напряжение до 750 кВ…» утвержден постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 23.08.2011 г. № 44 и введен в действие с 1 декабря 2011 г. Разработчик – РУП «БЕЛТЭИ». ТКП 339-2011 содержит 8 разделов, 19 глав и 2 приложения.

ТКП 339-2011 устанавливает правила устройства электроустановок с целью обеспечения надежности и безопасности их работы и распространяется на электроустановки переменного тока напряжением до 750 кВ включительно и постоянного тока напряжением до 1 500 В включительно вновь вводимых в эксплуатацию и вводимых в эксплуатацию после реконструкции. ТКП 339-2011 распространяется на все организации независимо от формы собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан – владельцев электроустановок.

ТКП 339-2011 введен взамен «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ, издание 6-е, СССР), но только в части отдельных глав (учет электроэнергии, заземление и защитные меры электробезопасности, нормы приемо-сдаточных испытаний, токопроводы напряжением до 35 кВ, воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ, воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ, распределительные устройства напряжением до 1 кВ переменного тока и до 1,5 кВ постоянного тока, распределительные устройства и подстанции напряжением выше 1 кВ, аккумуляторные установки, генераторы и синхронные компенсаторы, электродвигатели и их коммутационные аппараты, электрооборудование жилых и общественных зданий).

 

Комментарий

 

ТКП 339-2011 «Электроустановки на напряжение до 750 кВ…» практически полностью списан с текста ПУЭ Минэнерго Российской Федерации – 7-е издание, утвержденное приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204.

Нормативного правового акта об отмене или неприменении ранее действовавших на территории республики ПУЭ (Минэнерго СССР, 1986 г.) нет. При этом в письме начальника Управления госэнергонадзора Минэнерго от 18 октября 2011 г. № 6–2-2/247 значится: «ТКП введен взамен «Правил устройства электроустановок» шестого издания (в части глав 1–7)»; а также: «проектирование, строительство и реконструкция объектов, по которым договоры проектирования и строительства заключены до 1 декабря 2011 г., могут выполняться в соответствии с 6-м изданием ПУЭ».

ТКП 339-2011 утвержден Министерством энергетики 23 августа 2011 г., и до 18 октября 2011 г. не было ясности, какие «Правила устройства электроустановок» действуют. Нет правовой определенности и в настоящее время, так как де-юре действуют и ТКП 339-2011, и ПУЭ 1986 г.

 

Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок

 

ТКП 427-2012 «ПТБ при эксплуатации электроустановок», утвержденный приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 28.11.2012 г. № 228, введен с марта 2013 г. Разработчик – информационно-издательский центр ОАО «Экономэнерго». ТКП 427-2012 содержит 9 разделов, 41 главу, 9 приложений.

ТКП 427-2012 устанавливает требования безопасности при эксплуатации электроустановок. Требования ТКП 427-2012 применяют также при организации и выполнении в действующих электроустановках строительных, монтажных, наладочных, ремонтных работ, испытаний, измерений и диагностики. Требования ТКП 427-2012 распространяются на всех работодателей и работающих, выполняющих указанные работы. При отсутствии в ТКП 427-2012 требований безопасности при эксплуатации электроустановок работодатели принимают необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.

 

Комментарий

 

Данный ТКП, как и «Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках», распространяется и на потребителей энергии, и на организации Белорусской энергосистемы.

Из ТКП 427-2012, как и из Межотраслевых правил, исключено приложение «Первая медицинская помощь пострадавшим от электрического тока и при других несчастных случаях». При этом знание основ оказания помощи пострадавшим требуется в ТКП 427-2012 и при присвоении групп по электробезопасности, и в процессе эксплуатации. Каким нормативным документом должен пользоваться персонал энергосистемы и потребителей для изучения и усвоения навыков оказания первой помощи? Ответ не дают ни ТКП, ни Межотраслевые правила.

При этом действие правил Минэнерго СССР, таких как «ПТБ при эксплуатации электроустановок» и «ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей» (Минэнерго СССР, 1984 г.), отменено письмом начальника Управления госэнергонадзора и охраны труда Министерства энергетики Республики Беларусь от 15.06.2009 г. № 06-34. Указанное письмо нормативным правовым актом не является, издано с превышением полномочий и в нарушение действующего законодательства.

Письмом заместителя министра энергетики Беларуси от 04.03.2013 г. № 06-2-1-23/879, направленным всем органам госуправления, дано разъяснение, что «в связи с вводом ТКП 427-2012 «ПТБ электроустановок» продолжают действовать Межотраслевые правила, и указанный ТКП применяется в части, не противоречащей Межотраслевым правилам».

Несмотря на то что Межотраслевые правила утверждены совместно Минтруда и соцзащиты и Минэнерго, продление действия Межотраслевых правил разрешено Минэнерго единолично.

Де-факто действуют два документа – Межотраслевые правила и ТКП 427-2012, а де-юре – 4 документа: 2 – Минэнерго СССР и 2 – Министерства энергетики Республики Беларусь.

 

Правила учета тепловой энергии и теплоносителя

 

ТКП 411-2012 «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» утвержден постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 17.08.2012 г. № 43 и введен в действие в декабре 2012-го. Разработчик – РУП «БЕЛТЭИ». ТКП содержит 10 разделов, 9 глав, 11 приложений.

ТКП 411-2012 устанавливает правила учета и регистрации отпуска и потребления тепловой энергии и теплоносителя и распространяется на теплоисточники (ТЭЦ, котельные и др.), энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии.

Требования ТКП 411-2012 обязательны для применения организациями всех форм собственности и подчиненности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при коммерческих расчетах за произведенную и потребленную тепловую энергию и теплоноситель независимо от установленной мощности теплоисточника и присоединенной тепловой нагрузки потребителя.

 

Комментарий

 

Проект «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» готовился давно, с 2007 г. Документ нужный и важный. У ранее действовавших «Правил учета отпуска тепловой энергии ПР 34-70-010-85» Минэнерго СССР срок действия истек в 1995 г. и дважды продлевался концерном «Белэнерго».

ТКП 411-2012 практически полностью списан с «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» Российской Федерации (утвержден Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г.).

Единственное отличие: в ТКП 411-2012 введена глава 9 «Порядок расчета тепловой энергии, потребляемой безучетными потребителями». Эта глава 9 и 7 приложений в ТКП 411-2012 позаимствованы из «Инструкции о порядке расчета энергоснабжающими организациями концерна «Белэнерго» расходов тепловой энергии безучетными потребителями» (утверждена приказом концерна «Белэнерго» 05.04.2002 г. № 51) без ссылок на указанную инструкцию. Глава 9 ТКП 411-2012 по безучетным потребителям не является предметом регулирования данного ТКП, так как расчет расхода тепловой энергии безучетными потребителями регламентируется вышеуказанной инструкцией.

В приложениях ТКП М и Н (нормы потребления горячей воды) также допущены ошибки. Нормы потребления горячей воды на 1 прибор или на 1 чел. с 2007 г. установлены ТКП 45-4.01-52-2007 «Системы внутреннего водоснабжения зданий». С изменением норм потребления горячей воды энергоснабжающие организации при проведении финансовых расчетов с безучетными потребителями за  потребленную тепловую энергию  с одних потребителей будут недобирать денежные средства, а с других, наоборот, взимать завышенные суммы.

Допущены ошибки и при использовании различных СНБ, которые отменены, а взамен их введены в действие ТКП 45-3.02-90-2008 «Производственные здания», ТКП 45-2.04-43-2006 «Строительная теплотехника», ТКП 45-4.02-89-2007 «Тепловые сети бесканальной прокладки из ПИ-труб» и др.

В связи с тем, что ТКП 411-2012 проходит некую процедуру апробации, возможно, эти ошибки будут устранены.

 

ТКП 388-2012 «Правила подготовки и проведения осенне-зимнего периода энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии»

 

ТКП 388-2012 «Правила подготовки и проведения осенне-зимнего периода энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии», утвержденный постановлением Минэнерго и Минжилкомхоза Беларуси от 06.06.2012 г. № 27/8, введен в действие с октября 2012 г. Разработчик – РУП «БЕЛТЭИ». ТКП 388-2012 содержит 7 глав и 8 приложений.

ТКП 388-2012 устанавливает единые правила подготовки систем теплоснабжения к осенне-зимнему периоду (далее – ОЗП) на территории Республики Беларусь с целью обеспечения их надежной работы при пониженной температуре воздуха и порядок прохождения ОЗП. Ранее данные требования были установлены «Правилами подготовки и проведения осенне-зимнего периода энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии в Республике Беларусь», утвержденными постановлением Минэнерго и Минжилкомхоза РБ от 30.06.2003 г. № 25/20.

 

Комментарий

 

Если переиздание ПУЭ, «ПТЭ электроустановок потребителей», «ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей», «Типовой инструкции по расследованию и учету нарушений в работе объектов энергетического хозяйства потребителей электрической и тепловой энергии», «Правил применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках, технические требования к ним» и т. п. обосновано тем, что все эти документы времен Минэнерго СССР, то переиздание «Правил подготовки и проведения осенне-зимнего периода энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии в Республике Беларусь» (Министерство энергетики Республики Беларусь, 2003 г.) и перевод их в ТКП не имеет ни правовых, ни технических, ни экономических обоснований. Не было в этом и практической необходимости. Внести необходимые дополнения или изменения в документ можно в установленном порядке и не отменяя его, тем более с заменой на худший вариант.

В ТКП 388-2012 допущены грубые ошибки. Так, в нарушение требований действующего ТКП 45-2.04-43-2006 «Строительная теплотехника» без каких-либо законных оснований изменена продолжительность отопительного периода в республике и незаконно изменены сроки и критерии его завершения. ТКП 45-2.04-43-2006 предписывает устанавливать продолжительность отопительного периода и его завершение при соответствующем периоде года со среднесуточной температурой наружного воздуха равной и ниже 8 °С, а для больниц, школ и дошкольных учреждений – равной и ниже 10 °С в течение 5 суток. В ТКП 388-2012 при таких же температурах наружного воздуха установлено завершение ОЗП в течение 3 суток.

Нет в ТКП 388-2012 законных оснований и для сокращения сроков подготовки к ОЗП потребителей тепловой энергии – до 1 октября (ранее – до 15 октября) и теплоисточников – до 20 сентября (ранее – до 1 октября).

Сокращены, соответственно, и сроки оформления паспортов готовности. Теперь, согласно ТКП 388-2012, для признания готовности теплоисточников к работе в ОЗП и выдачи паспорта готовности необходимо еще и наличие заключения Госпромнадзора о готовности к работе в ОЗП поднадзорного ему котельного оборудования теплоисточника (единичной мощности 100 кВт и выше), но при этом для теплоисточников ГПО «Белэнерго» заключение Госпромнадзора, как и ранее, не требуется. Чиновник, включивший это требование в ТКП 388-2012, либо не имеет понятия о структуре и численности Госпромнадзора (не более 10 инспекторов на область), либо преследовал некие свои цели. Для сведения: завершение подготовки энергоисточников ГПО «Белэнерго» разрешено ведомственным документом до 20 ноября.

ТКП 388-2012 значительно расширил перечень обязанностей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда в период подготовки к ОЗП и в период его прохождения, – на 6 пунктов. В их числе:

1. Выполнение до 1 сентября пообъектного аудита исполнения договоров теплоснабжения в ОЗП на отопление и горячее водоснабжение.

2. Выполнение предписания органов государственного надзора за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов.

3. Обеспечение оперативного регулирования подачи тепловой энергии, включая ручной режим, с целью исключения «перетопов» в периоды резких повышений температуры наружного воздуха.

4. Установление контроля соблюдения температурных графиков в зависимости от температуры наружного воздуха и гидравлических режимов по каждому тепловому пункту.

5. Проведение в ОЗП постоянного анализа теплопотребления в жилищном фонде, в том числе по всем домам, подключенным к автоматизированным системам регулирования тепловой энергии. Для этого необходимо обеспечить:

• ежедневный съем показаний приборов группового учета расхода тепловой энергии в жилых домах с ежедневной регистрацией показаний в журнале учета;

• еженедельное проведение в районных организациях, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, сравнительного анализа потребления тепловой энергии жилыми домами с выбранными домами-эталонами (представителями);

• обследование жилых домов и принятие соответствующих мер при превышении потребления ими тепловой энергии более чем на 10 % по сравнению с домами-эталонами.

Этот перечень мероприятий по энергоэффективности вообще не является предметом ТКП 388-2012 «Правила подготовки к ОЗП», так как данные мероприятия регулируются другими актами законодательства.

Очевидно, что эти нормы ТКП 388-2012 либо вообще не будут работать, либо будут исполняться избирательно. Как будут выполнять данный перечень мероприятий ЖСК, ЖСПК, ТСЖ и подобные организации? Авторы этих новаций далеки от реалий эксплуатации.

Кто и с какой целью сократил и без того жесткие сроки подготовки потребителей и теплоисточников к ОЗП – неизвестно, но эта мера никак не коснулась теплоисточников ГПО «Белэнерго» и Минжилкомхоза. В структуре производства и теплопотребления 9,3 тыс. теплоисточников и 22 тыс. потребителей тепловой энергии, 50 % потребления тепловой энергии приходится на социальные объекты:

• детские дошкольные учреждения – 3,5 тыс.;

• учреждения образования – 4,8 тыс.;

• учреждения здравоохранения – 3,5 тыс.;

• многоквартирные жилые дома – 48 тыс.

Оформление паспортов готовности к ОЗП станет еще более забюрократизированной процедурой. А прописанная в ТКП 388-2012 необходимость заключения Госпромнадзора и выполнения требований и предписаний Департамента по энергоэффективности с учетом малочисленности их персонала – широкое поле для превышения полномочий и злоупотреблений.

Авторов данных новаций следовало бы отправить в одну из организаций – потребителей энергии с поручением оформить паспорт готовности, чтобы сами прочувствовали, что это такое.

Правила подготовки к ОЗП, изданные в виде ТКП-388-2012, – ухудшенный вариант ранее действующих Правил 2003 г.

 

Справочно

 

ТКП 388-2012 введен с 1 октября 2012 г. (подготовка к ОЗП в самом разгаре). Министерством энергетики издано письмо от 20.07.2012 г. № 04-2-11/2757, в котором разъясняется, что «подготовку потребителей тепловой энергии и теплоисточников к работе в ОЗП 2012/2013 г. необходимо вести в порядке, установленном Правилами (Министерство энергетики Республики Беларусь, 2003 г.), в сроки, указанные в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2012 г. № 524 «О подготовке к работе в осенне-зимний период 2012/2013 года». Письмо направлено в республиканские органы государственного управления для информирования подчиненных организаций.

По сути, Минэнерго перенесло срок введения ТКП на следующий отопительный период. И хотя ТКП 388-2012 утвержден совместно Минэнерго и Минжилкомхозом, решение о переносе срока применения ТКП 388-2012 принимается единолично Минэнерго.

 

Правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей

 

ТКП 458-2012 «ПТЭ теплоустановок и тепловых сетей потребителей» утвержден постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 26.12.2012 г. № 66 и введен в действие с марта 2013 г. Разработчик – РУП «БЕЛТЭИ». ТКП 458-2012 содержит 29 глав и 4 приложения.

ТКП 458-2012 устанавливает правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей. Требования ТКП являются обязательными для юридических лиц всех форм собственности, осуществляющих эксплуатацию теплоустановок и тепловых сетей, а также для проектных, конструкторских, строительно-монтажных, ремонтных и наладочных организаций, выполняющих проектирование, строительство, монтаж, наладку, техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и теплоустановок. Индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых теплоустановок и тепловых сетей с соблюдением технических требований, установленных ТКП 458-2012.

 

Комментарий

 

Текст данного ТКП изобилует недостатками, и в целом документ значительно хуже, чем ранее действующие ПТЭ 2003 г.

С 2003-го по 2013 г. действовали «ПТЭ теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей» (Министерство энергетики Республики Беларусь, 2003 г.). Перевод «ПТЭ теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей» в ТКП, как и в случае с «Правилами подготовки к ОЗП», не имеет ни правовых, ни технических, ни экономических обоснований. Не было в этом и практической необходимости. Практика эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей давно сложилась. В случае необходимости внести дополнения или изменения в документ следовало в установленном законодательстве порядке и не отменяя его.

Не понятно и изменение названия Правил. С 2003-го по 2013 г. потребители занимались эксплуатацией «теплоиспользующих установок», с марта 2013 г. – уже просто «теплоустановок». Основное назначение «ПТЭ теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей» – это нормы и требования к эксплуатации технологического оборудования: ректификационных, сушильных и выпарных установок, установок для обработки железобетонных изделий. Ни в каких других нормативных актах этих требований нет! Также ПТЭ 2003 г. были установлены нормы и требования по эксплуатации систем отпления, вентиляции и горячего водоснабжения, трубопроводов тепловых сетей. Если требования к ним регламентированы и другими ТКП и СНБ, то к технологическому оборудованию – только «ПТЭ теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей». Жаль, что ни разработчик, ни заказчик не приняли во внимание, что вышеупомянутое технологическое оборудование является именно «теплоиспользующим». Переименование Правил было ошибочным.

Из ТКП 458-2012 неправомерно исключены требования, прописывающие обязанности руководителя организации по эксплуатации теплоустановок, а также требования к эксплуатационному теплотехническому персоналу (возрастной ценз, медицинские показания). Изменен порядок проверки знаний (в худшую сторону) всех категорий персонала: от ответственного за теплохозяйство до рабочих. Практически госэнергонадзор отстранен от контроля за своевременностью прохождения проверки знаний персоналом потребителя, а переквалификация проверки знаний ПТЭ и ПТБ теплоустановок и тепловых сетей в «проверку знаний по охране труда» приведет к снижению качества подготовки персонала. Контроль за своевременностью проверки знаний персоналом норм и требований ПТЭ и ПТБ теплоустановок более полувека являлся основополагающей функцией госэнергонадзора. Она закреплена в «Положении о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь». Налицо очевидное противоречие.

Одним словом, ТКП 458-2012 – это ухудшенный вариант ПТЭ 2003 г.

В текст ТКП 458-2012 внесены некоторые дополнения. Так, в главу 10 «Технические требования к тепловым сетям» внесены дополнения, дублирующие отдельные нормы ТКП 45-4.02-182-2009 «Тепловые сети» и ТКП 45-4.02-89-2007 «Сети бесканальной прокладки из стальных ПИ-труб» (в части прокладки предварительно изолированных труб), и даны 2 приложения (В и Г в виде трех таблиц соответственно), устанавливающие нормируемые расстояния от конструкции тепловых сетей бесканальной прокладки до зданий (приложение В) и нормируемые минимальные расстояния от строительных конструкций до трубопроводов, между поверхностями теплоизоляционных конструкций и до смежных трубопроводов (приложение Г). Приложения В и Г не являются предметом ТКП 458-2012 и включение их в текст безосновательно.

Незначительные дополнения внесены в ТКП 458-2012 в главу 11 «Технические требования к тепловым пунктам», и они также дублируют отдельные нормы ТКП 45-4.02-183-2009 «Тепловые пункты. Правила проектирования».

Очевидно, что такие дополнения следовало внести в действующие «ПТЭ теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей» (Министерство энергетики Республики Беларусь, 2003 г.), а не вносить неразбериху в нормативный документ.

В тексте ТКП 458-2012 в принципе нет логики и ясности. Существенные требования и нормы в нем не прописываются (например, проверка знаний персонала, требования к эксплуатационному персоналу и т. д.), а делаются отсылки на другие ТНПА, поиск которых требует и времени, и наличия обширной нормативной базы, в которой под силу разобраться только очень опытному специалисту.

 

Правила техники безопасности при эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей

 

ТКП 459-2012 «ПТБ при эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей», утвержденный постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 26.12.2012 г. № 66, введен с марта 2013 г. Разработчик – РУП «БЕЛТЭИ». ТКП 459-2012 содержит 13 глав и 3 приложения.

ТКП 459-2012 устанавливает правила техники безопасности при эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей. Требования ТКП 459-2012 являются обязательными для юридических лиц всех форм собственности (организации), осуществляющих эксплуатацию теплоустановок и тепловых сетей, а также для строительно-монтажных, ремонтных и наладочных организаций, выполняющих монтаж, наладку, ремонт и испытания теплоустановок и тепловых сетей.

 

Комментарий

 

Если в «ПТЭ теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей» (Министерство энергетики Республики Беларусь, 2003 г.) внесены дополнения, то «ПТБ теплоиспользующих установок и тепловых сетей» (Министерство энергетики Республики Беларусь, 2003 г.) вообще не перерабатывались, их произвольно и необоснованно сократили более чем наполовину. Если «ПТБ при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей» содержали 21 главу и 8 приложений, то в ТКП 458-2012 исключена половина текста – 10 глав и 4 приложения. По содержанию в ТКП 458-2012 остались практически только главы, регламентирующие требования техники безопасности при работе в теплоустановках по нарядам (или распоряжениям). Из 13 глав ТКП 458-2012 главы 5–10 – это «производство работ в теплоустановках по нарядам»; главы 1–3 – область применения, нормативные ссылки, термины; главы 11–13 – производство специальных работ в теплоустановках.

В ТКП 459-2012 не включены нормы и требования, ранее содержащиеся в главах 11, 14, 15 и 17 «ПТБ при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей» 2003 г. Так, в ТКП 459-2012 не включены главы: «Работа подрядных организаций», «Сварочные работы», «Работа в подземных сооружениях и резервуарах», «Ремонт вращающихся механизмов» и др. Совершенно необоснованно не включены в ТКП приложения: «Знаки безопасности» и «Первая медицинская помощь пострадавшим от электрического тока и при других несчастных случаях». При этом знание основ оказания помощи пострадавшим требуется и в процессе эксплуатации теплового оборудования, и при проверке знаний ПТЭ и ПТБ. Каким нормативным документом должен пользоваться персонал потребителей для изучения и усвоения навыков оказания первой помощи? Ответ не дает ни ТКП 459-2012, ни ТКП 427-2012. Это значительный правовой пробел в законодательстве, предназначенном для организаций – потребителей энергии и эксплуатирующих электро- и теплоустановки.

 

Окончание в № 6 (123) 2013

 

Татьяна ЯКОВЛЕВА,
заслуженный энергетик СНГ, почетный работник Белорусской энергосистемы

 

Контакты

Беларусь: 220121, г. Минск
а/я 72
Тел.: +375 (17) 385-94-44,
385-96-66

Факс: +375 (17) 392-33-33
Gsm: +375 (29) 385-96-66 (Vel)

Е-mail: energopress@energetika.by
E-mail отдела рекламы:
reklama@energetika.by

© ОДО Энергопресс, 2003—2009. Все права защищены.
Мониторинг состояния сайта
Создание сайта Атлант Телеком